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貴州省貴陽市中級人民法院

行 政 判 決 書

（2018）黔01行終654號

上訴人（原審原告）付玉香,女,1966年8月14日出生,漢族,住貴陽市花溪區(qū)。

上訴人（原審原告）黃元鵬，男，1933年8月15日出生，漢族，住址同上。

上訴人（原審原告）黃小龍，男，1988年3月29日出生，漢族，住址同上。

上訴人（原審原告）黃小麗，女，1985年5月3日出生，漢族，住址同上。

上訴人（原審原告）黃小惠，女，1987年1月15日出生，漢族，住址同上。

上列五上訴人共同委托代理人盧世偉，貴州黔坤律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：15201201510633613

上列五上訴人共同委托代理人袁鑫，貴州黔坤律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：15201201711540920

被上訴人（原審被告、原行政機(jī)關(guān)）貴陽市人力資源和社會保障局（以下簡稱“貴陽市人社局”），住所地貴陽市中山西路51號。

法定代表人韋鴻寧，局長。

委托代理人汪偉，貴州躍華律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：15201201010459407

委托代理人景龍，貴州躍華律師事務(wù)所實習(xí)律師。

被上訴人（原審被告、復(fù)議機(jī)關(guān)）貴州省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“貴州省人社廳”），住所地貴陽市延安中路20號。

法定代表人潘榮，廳長。

委托代理人楊建雷，貴州省人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處工作人員。

委托代理人李娜，北京盈科（貴陽）律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：15201201111517507

原審第三人貴陽保德城市環(huán)境管理服務(wù)有限公司（以下簡稱“保德公司”），住所地貴陽市云巖區(qū)北京路208號。

法定代表人張健飛，總經(jīng)理。

委托代理人向糠，貴州中工律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：15201201410641955

上訴人付玉香、黃元鵬、黃小龍、黃小麗、黃小惠五人因勞動和社會保障行政確認(rèn)及行政復(fù)議一案，不服貴陽市南明區(qū)人民法院（2018）黔0102行初162號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認(rèn)定，黃繼倫系第三人保德公司職工，該公司安排黃繼倫在貴陽南環(huán)高速公路由北向南方向的擺門服務(wù)區(qū)從事保潔工作。原告黃元鵬是黃繼倫的父親，付玉香是黃繼倫的配偶，其夫妻共同生育婚生子女黃小龍、黃小麗、黃小惠。2017年11月16日18時39分許，案外人羅忠才駕駛小型普通客車沿貴陽南環(huán)高速公路行駛，與正在橫穿高速公路的黃繼倫發(fā)生碰撞，事故造成黃繼倫當(dāng)場死亡。經(jīng)貴陽市公安交通管理局高速警察大隊出具的筑公交認(rèn)字（2017）第00159號《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定，“黃繼倫承擔(dān)此次事故主要責(zé)任”。2017年12月2日第三人保德公司向被告貴陽市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，貴陽市人社局經(jīng)依法受理并調(diào)查后于2018年1月10日作出工認(rèn)字0101201848366號《不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定黃繼倫受到的事故傷害不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形；或者根據(jù)《工傷保險條例》第十六條第一項、第二項、第三項之規(guī)定，屬于不得認(rèn)定或者視同工傷的情形?，F(xiàn)決定不予認(rèn)定或者視同工傷。并告知申請人保德公司有權(quán)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。2018年4月28日，原告就上述不予認(rèn)定工傷決定向被告貴州省人社廳提起行政復(fù)議，貴州省人社廳同日受理后，于2018年5月2日分別對原告和貴陽市人社局作出黔人社廳行復(fù)受字（2018）16號《行政復(fù)議受理通知書》、《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》，經(jīng)依法受理和調(diào)查后，2018年5月28日貴州省人社廳作出黔人社廳行復(fù)決字（2018）16號《行政復(fù)議決定書》，決定維持貴陽市人社局工認(rèn)字0101201848366號《不予認(rèn)定工傷決定書》，告知提起訴訟的權(quán)利并依法送達(dá)原告和貴陽市人社局。原告對上述不予認(rèn)定工傷決定和行政復(fù)議決定不服，訴至法院，請求：1、撤銷貴陽市人力資源和社會保障局作出的工認(rèn)字0101201848366號不予認(rèn)定工傷決定書；2、撤銷貴州省人社廳作出的黔人社廳行復(fù)決字（2018）16號行政復(fù)議決定書；3、判決第一被告重新作出工傷認(rèn)定；4、本案訴訟費二被告共同承擔(dān)。

原判認(rèn)為，《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……（四）患職業(yè)病的。本案中，黃繼倫進(jìn)入并橫穿高速公路機(jī)動車專用道受到事故傷害，事故發(fā)生地點在由南向北的高速路行車道，而黃繼倫的工作場所是在由北向南的擺門服務(wù)區(qū)，明顯不屬于工作場所范圍，而且黃繼倫在第三人的保德城市環(huán)境管理服務(wù)有限公司被安排從事的工作為擺門服務(wù)區(qū)保潔員，也不屬于因工作原因、從事本職工作時受到事故傷害的情形。從“工傷認(rèn)定申請表”上受傷經(jīng)過簡述中，黃繼倫是在上班途中發(fā)生傷害事故，同時，根據(jù)“工傷事故調(diào)查報告”及貴陽市公安交通管理局高速警察大隊道路交通事故認(rèn)定書的結(jié)論，黃繼倫違法進(jìn)入并橫穿高速公路機(jī)動車專用道是造成事故的主要原因，承擔(dān)事故的主要責(zé)任，也不符合《工傷保險條例》第十四條規(guī)定情形。被告貴陽市人社局作出案涉工認(rèn)字0101201848366號“不予認(rèn)定工傷決定書”并無不妥。被告貴州省人社廳在收到行政復(fù)議申請后，依法履行了受理、決定、送達(dá)等法定程序，其作出行政復(fù)議決定的行為證據(jù)充分、適用法律正確，符合法定程序。原告訴請撤銷該行政復(fù)議決定，無事實和法律依據(jù)，法院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決：駁回原告付玉香、黃元鵬、黃小龍、黃小麗、黃小惠的訴訟請求。

宣判后，原審原告付玉香等五人以“一審法院未依法進(jìn)行全面審查，事實認(rèn)定不清。一審法院對證據(jù)予以存在錯誤。被上訴人貴陽市人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》事實認(rèn)定不清，證據(jù)不足。黃繼倫應(yīng)依法認(rèn)定工傷。被上訴人省人社廳作出的復(fù)議決定沒有對貴陽市人社局的行政行為進(jìn)行審查，應(yīng)予以撤銷”等為由，向本院提起上訴，請求：1、撤銷貴陽市南明區(qū)人民法院（2018）黔0102行初162號行政判決書；2、本案一、二審訴訟費由被上訴人承擔(dān)。

本院經(jīng)審理查明的事實與一審判決認(rèn)定的事實一致，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”之規(guī)定，被上訴人貴陽市人社局系行政法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工傷保險工作的行政主管部門，具有依申請人的申請作出工傷認(rèn)定的法定職責(zé)。貴州省人社廳經(jīng)行政復(fù)議決定維持貴陽市人社局所作不予認(rèn)定工傷決定，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；……”之規(guī)定，被上訴人貴陽市人社局和貴州省人社廳是本案的適格被告向限資源局向本院提起上訴。請求：7

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX；被上訴人貴陽市人社局收到第三人保德公司提交的工傷認(rèn)定申請后，經(jīng)調(diào)查并結(jié)合貴陽市公安交通管理局高速警察大隊出具的筑公交認(rèn)字（2017）第00159號《道路交通事故認(rèn)定書》中對交通事故責(zé)任的認(rèn)定，依據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定作出工認(rèn)字0101201848366號《不予認(rèn)定工傷決定書》，該決定基本事實清楚，適用法律法規(guī)正確。被上訴人貴州省人社廳受理上訴人的行政復(fù)議申請后，依法進(jìn)行了審查并作出行政復(fù)議決定，該復(fù)議決定認(rèn)定事實清楚，程序合法。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)；上訴人主張死者黃繼倫工作需要往返于事發(fā)高速公路兩邊的服務(wù)區(qū)，且兩個服務(wù)區(qū)之間沒有人行天橋或者地下通道，需來往于高速公路，事故的發(fā)生地是與黃繼倫工作職責(zé)相關(guān)的工作場所。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第四條第（三）項、第（四）項之規(guī)定，黃繼倫應(yīng)依法認(rèn)定為工傷。因上訴人的該主張沒有事實和法律依據(jù)，故本院對此不予采納；上訴人關(guān)于被上訴人貴陽市人社局沒有將不予工傷認(rèn)定決定書送達(dá)自己，該不予工傷認(rèn)定決定書程序不合法，應(yīng)予撤銷的上訴理由，雖被上訴人貴陽市人社局作出不予認(rèn)定工傷決定后，沒有按照《工傷保險條例》的規(guī)定將決定書送達(dá)上訴人，而是交由第三人保德公司進(jìn)行轉(zhuǎn)送，其行政程序中存在瑕疵。但鑒于在本案中并沒有因此而影響上訴人行政復(fù)議及訴訟權(quán)利的行使，故上訴人以此為由請求撤銷被上訴人貴陽市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定本院亦不予支持；綜上，原判認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，本院依法予以維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人付玉香、黃元鵬、黃小龍、黃小麗、黃小惠負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長　鮮友誼

審 判 員　黃　曉

審 判 員　喻　蘭

二〇一九年一月十一日

法官助理　胡應(yīng)萍

書 記 員　李西黔