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基本案情

2015年4月8日，吉林省永吉縣人民政府（以下簡稱永吉縣政府）作出房屋征收決定，決定對相關(guān)的棚戶區(qū)實(shí)施改造，同日發(fā)布永政告字（2015）1號《房屋征收公告》并張貼于拆遷范圍內(nèi)的公告欄。永吉縣龍達(dá)物資經(jīng)銷處（以下簡稱經(jīng)銷處）所在地段處于征收范圍。2015年4月27日至29日，永吉縣房屋征收經(jīng)辦中心作出選定評估機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案，并于4月30日召開選定大會，確定改造項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)。2015年9月15日，永吉縣政府依據(jù)評估結(jié)果作出永政房征補(bǔ)（2015）3號房屋征收補(bǔ)償決定。經(jīng)銷處認(rèn)為，該征收補(bǔ)償決定存在認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法，評估機(jī)構(gòu)的選定程序和適用依據(jù)不合法，評估價格明顯低于市場價格等諸多問題，故以永吉縣政府為被告訴至法院，請求判決撤銷上述房屋征收補(bǔ)償決定。

（二）裁判結(jié)果

吉林市中級人民法院一審認(rèn)為，被訴房屋征收補(bǔ)償決定依據(jù)的評估報告從形式要件看，分別存在沒有評估師簽字，未附帶設(shè)備、資產(chǎn)明細(xì)或者說明，未標(biāo)注或者釋明被征收人申請復(fù)核評估的權(quán)利等不符合法定要求的形式問題；從實(shí)體內(nèi)容看，在對被征收的附屬物評估和資產(chǎn)、設(shè)備評估上均存在評估漏項(xiàng)的問題。上述評估報告明顯缺乏客觀性、公正性，不能作為被訴房屋征收補(bǔ)償決定的合法依據(jù)。遂判決撤銷被訴房屋征收補(bǔ)償決定，責(zé)令永吉縣政府60日內(nèi)重新作出行政行為。永吉縣政府不服提起上訴，吉林省高級人民法院二審以與一審相同的理由判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

在征收拆遷案件當(dāng)中，評估報告作為確定征收補(bǔ)償價值的核心證據(jù)，人民法院能否依法對其進(jìn)行有效審查，已經(jīng)在很大程度上決定著案件能否得到實(shí)質(zhì)解決，被拆遷人的合法權(quán)益能否得到充分保障。本案中，人民法院對評估報告的審查是嚴(yán)格的、到位的，因而效果也是好的。在認(rèn)定涉案評估報告存在遺漏評估設(shè)備、沒有評估師的簽字蓋章、未附帶資產(chǎn)設(shè)備的明細(xì)說明、未告知申請復(fù)核的評估權(quán)利等系列問題之后，對這些問題的性質(zhì)作出評估，得出了兩個結(jié)論。一是評估報告不具備合法的證據(jù)形式，不能如實(shí)地反映被征收人的財產(chǎn)情況。二是據(jù)此認(rèn)定評估報告缺乏客觀公正性、不具備合法效力。在上述論理基礎(chǔ)上撤銷了被訴房屋征收補(bǔ)償決定并判令行政機(jī)關(guān)限期重作。本案對評估報告所進(jìn)行的適度審查，可以作為此類案件的一種標(biāo)桿。